老龄化日益严重的今天,如何建立可持续发展的养老金系统已是当务之急。在7月8日于新加坡召开的“慧眼中国环球论坛”上,社科院世界社保研究中心主任郑秉文说,中国现行的养老金制度设计存在着许多缺陷,正日复一日、年复一年累积着巨大的显性债务和隐性债务,若不及时改革,未来将成为一个“定时炸弹”。
现行的养老金制度在设计之初受到户籍制度、社保制度、计划生育政策等种种限制,有许多先天缺陷。郑秉文说,如今中国人口结构正面临老龄化的转变,养老金制度财务上是否可持续的考验将越来越严峻。今年,中国60岁及以上人口占总人口比重已经达到14%,预计2021年,这一数字将达到17.6%;2049年,将达到33.9%。中国人口老龄化的趋势将比包括美国、日本在内许多西方国家严重得多。
郑秉文表示,几乎所有国家的养老基金都是不够用的,但可持续性各自有别。美国预测其养老基金到2021年将收不抵支,到2033年将用光所有余额;韩国预测其养老基金到2033年将收不抵支,到2046年将用光所有余额。哥斯达黎加预测其养老金到2038年将收不抵支,到2043年将用光所有余额。中国官方对养老基金的财务状况从未做过中期或长期的测算,因而无从得知上述“收不抵支”和“用光余额”两个时点将何时到来。但一些背景数据上的简单对比已经可以看出压力:哥斯达黎加只有470万人口,美国只有3亿人口,美国养老基金余额现有27400亿美元;而中国有13.4亿人口,到2011年底,全国城镇职工基本养老保险个人帐户为2.5万亿元,但是个人帐户实有资金2703亿元,空帐金额高达2.2亿元。这可以视为日复一日在累积的显性债务。 制度设计本身还带来大量的隐性债务,比如规定加入养老保险的人若早于平均年龄死亡,其个人养老账户上的余额可由家人继承;但那些寿命超过平均年龄的老人;多出来的每年的养老保险金要由养老基金来兜。
他透露,以各国的养老基金债务占该国GDP的比率为衡量标准,最小的占该国GDP的50%左右,较大的占该国GDP的300%左右。美国养老基金债务占美GDP的464%。中国亦无官方测算,民间机构曾有过测算,甚至由于算出来数额之大过于惊人,“受到了有关方面的批评。”