日前连线中国社科院拉美所所长郑秉文,就社会保障以及其中的养老金进行了讨论,郑秉文认为中国现行的社保制度设计并不合理。
郑秉文分析,
第一,当前的社保的覆盖面狭小,而且也不适合某些群体,如农民工群体、城市中的自由职业者、灵活就业者等等。
现在广大的农民工群体急需社保,但又难以加入社保。而一些加入社保的群体,目前社保提供给他们的一些险种又是他们不需要的,如事业单位要缴纳失业保险,但有编制的事业单位人员不容易失业,并不需要这种险种,但是按规定又必须参加。而容易失业的农民工需要失业保险,又难以加入这种社保。因为农民工亦工亦农,在两种身份中转换,造成失业、就业边界难以确定。现代社会必须为其成员提供各种保障产品,而由于种种原因,导致我国许多群体还享受不到这种保障,也就是没有享受到国家提供的公共服务,这是不合理、不公平的。
第二,即使现在已经加入社保的一些群体,也由于种种原因导致其待遇过低,在当前的社保制度设计下,不同群体之间的待遇差距是比较大的。
虽然这些群体,大的方面社保都覆盖到了,理论上各种保障都有,但实际享受的待遇是千差万别的。例如退休金、养老金的发放标准就不一样,在企业职工、农村居民、公务员、事业单位、城镇居民等保险中,各个群体的待遇也不同。
有的社保标准确实很低,比如说新农保就比城市的社保低。现在新农保是100元、200元、300元、400元、500元这五个档次,即使按最高一档的500元,这个费用比起城市里面的社保来,差距也是很大的,这种低标准就连维持自身体面的生活也很困难。
第三,现在的社保制度设计也有问题。现在规定是多交多得、少交少得,与自己未来的权益相挂钩。郑秉文指出,这种制度下,农民基础养老金现在每月是55元,部分地区可能高一些,但与城镇居民的养老金相比还是很低。而且存在这种情况,同样都住在郊区,郊区的农民由于户籍的原因,享受的是新农保的待遇,而隔壁的城市居民就能享受高得多的社保,比较下来农村居民的社保标准只有城市居民的几十分之一,低太多了。