一句“由国家兜底”，话可以说得这么简单，但事实上国家财政既不会生钱也不会造钱，最终为此买单的还是广大纳税人。因此，面对如此巨大的养老金缺口，我们有理由问一句：到底是什么“造就”1.3万亿的养老金“空账”?其中又有多少“空账”是人为因素造成的?
这一疑问源于，近年来屡屡发生的让我们记忆深刻的巨额养老金被挪用、贪污事件。如广州市8.9亿养老金被挪用12年至今仅追回1亿，云南省红河州民政局挪用6000余万元养老金建豪华办公楼。虽然有关人员已被追究刑事责任，但巨额养老金却回收无望。统计显示：仅1986年至1997年间，由于缺乏监管，全国有上百亿元社会保险基金被违规动用。在这种情况下，我们有理由相信，这1.3万亿的养老金“空账”，有相当一部分是由于人为管理不善，而被一些腐败分子贪污、挪用、挥霍的!而这些“空账”最终都以“由国家兜底”的形式落到公众头上。
一句“空账”可以掩盖很多问题，但搞清“空账”的真正原因，这既是还公众知情权，同时有利于对症下药地采取补救措施。事实上，虽然巨额养老金缺口与体制因素有关，我国社会保障体系在转制的过程中存在转制成本，但在庞大的养老金缺口中，人为因素同样不可忽视。显然，如果“空账”是养老保险制度在运行中自然形成的、不可避免的，则应当由政府也就是全体纳税人来承担责任、填补缺口;如果是由于职能部门管理不善而导致养老金流失，或部分原因在于此，则要考虑采取有效的措施加强对养老金的监管，使其不再成为部分人眼中的“唐僧肉”，否则国家即使注入再多的国有资产，也无法弥补养老金“空账”的无底洞。
实际上，巨额的养老金缺口已让人们对养老问题产生担忧。有媒体调查显示，人们对仅靠养老金维持退休后的生活普遍缺乏信心，92.1%的受访者对自己“走不动以后”的生活感到焦虑，而37%的人认为退休后自己生活水平将“严重下降”，57%的人觉得养老还得“靠自己另外攒钱”。面对1.3万亿养老金“空账”，公众有权利明白其中有多少是自然形成的，又有多少是由于贪污、挪用、挥霍等人为因素而造成的。1.3万亿养老金“空账”决不能是笔“糊涂账”。