十八届五中全会公报提出，建立更加公平更可持续的社会保障制度，实施全民参保计划，实现职工基础养老金全国统筹，划转部分国有资本充实社保基金，全面实施城乡居民大病保险制度。
中国社科院财经战略研究院汪德华认为，中国养老保险制度已经陷入了“缴费多，待遇低，收支还不平衡”的三角悖论之中。从2015年的政府预算中可以看出，养老保险本身支出已经大于收入，需要财政补贴才能维持收支平衡。
清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥表示，公报中所言的社会保险的可持续性主要是指基金的可持续性，现行社会保障高费税率却难保持续性。
她说，五险费率高达企业工资总额的40%以上，但征缴率不足70%，社会保险资金在流失。部分失业保险金和低保金常年发给有工作能力甚至有工作的人；冒领亡人养老金的事件时有发生，流失资金高达几百万、上千万；重复参保、套取医保基金和过度治疗大处方比比皆是。
面对养老保险所面临的收支不平衡，政府只有划拨国有资产和继续财政现金补贴两条路可走。当前各地财政收入的下降实际上已经使得第二条路走不通了。
在剔除巨量财政补贴之后，即便以目前居高不下的缴费水平，制度本身仍不能实现收支平衡，且缺口越来越大。2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告显示，2014年全国社会保险基金收入39186.46亿元，其中，保险费收入29104.1亿元，财政补贴收入8446.35亿元。全国社会保险基金支出33669.12亿元。剔除财政补贴因素后收不抵支。
正是基于这样的现实，财政部长楼继伟才会公开表示，只有划拨部分国有资产补充社会保险基金的基础上，才有条件适时降低社会保险的费率。