22日，国务院常务会议决定，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，(以下简称《办法》)。规定：包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员，其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;在转移个人账户储存额的同时，还转移部分单位缴费。
本报记者从人力资源和社会保障部获悉，全国31个省份和新疆生产建设兵团已全部出台实施养老保险省级统筹文件，如期在年内完成全国建立养老保险省级统筹制度的目标。
“省级统筹只能缓解养老保险关系转移难，特别是农民工，跨省流动性非常强，养老保险一日不全国统筹，不能从根本上解决转移难。”人社部社会保险事业管理中心相关人士表示。
中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵则认为：“以后可以逐步提高统筹层次，省级统筹是目前切实可行的办法。”
争议留存比例
一位参与《办法》征求意见讨论的人士透露，“争论比较激烈的就有统筹基金转不转的问题，也就是单位缴费转不转?转多少?以及具体操作问题，其实还是利益调整。”上述人士告诉记者。
在中国的大部分地区，用人单位按照职工个人缴费基数之和的20%缴纳养老保险费作为统筹基金，个人缴纳8%作为个人账户资金。
按照今年2月份《办法》征求意见稿，跨省流动就业转移养老保险关系时，个人账户储存额全部转移，具体计算为，1998年1月1日之前个人缴费累计本息加上从1998年1月1日起计入个人账户的全部储存额。
对于统筹基金部分，按本人1998年1月1日后各年度实际缴费工资为基数的12%的总和转移养老保险资金。也就是说，假设统筹账户中有20元，其中12元可以由本人转走，剩下的8元仍将留在原地。
“养老保险跨省转移障碍主要还是个人账户与统筹基金转移问题，如果只转个人账户不转统筹基金，就意味着以前交了三块钱，但转走的是一块，而这次明确单位缴费的一部分也进行转移，虽然没有没全转完，但是大部分转走了。”褚福灵说。
实际上这个留存比例还涉及到另外一个群体，就是也被纳入《办法》中的个体工商户，由于没有单位缴纳统筹基金，所以个体工商户个人按20%比例缴纳养老保险，其中的8%纳入个人账户，另外12%计入统筹账户。
如果这些个体工商户选择去外省经营，也将同样面临养老保险转续问题。按照征求意见稿，统筹基金转移比例为实际缴费工资数的12%，那么这些工商户自己缴纳的统筹部分可以全部转走。
“这次国务院常务会议通过的暂行办法，只是提到转移部分单位缴费，具体比例是否按照征求意见稿来，近期会出台细则说明。”前述知情人士表示。
“如果都转走，可能在征收地会有一些惰性，征收积极性和力度会减少。整个政策制定是多方利益博弈，兼顾多方面关系。”褚福灵表示。
全国统筹是长期目标
“养老保险改革如此艰难，说明社会保障改革必须有顶层设计，统筹考虑，把各个群体单列出来，各搞一套养老制度，地域分割，既不合理，也无法赢得理解和认可。”人社部社会保险事业管理中心一位研究员告诉记者。
人社部在2008年就表示：我国力争用两年左右的时间在全国基本实现养老保险省级统筹，并积极推进做实养老保险个人账户，为将来养老保险在更大范围内的统筹做准备。
“有些观点认为，统筹层次应该一步到位，达到全国统筹谈何容易，现在省级统筹还没真正完全实现，具体操作很复杂。”褚福灵说。
很多业内人士呼吁，希望尽快实行全国统筹，把社保由“地方粮票”变成“全国粮票”。
“社会保障制度改革基本遵循‘先易后难’的路径展开，从阻力最小的地方开始。”前述人社部研究员告诉记者。 2009年底全国基本实现省级统筹，这样可以从根本上磨平省内市、县之间的利益分割，解决省内人员养老保险关系转移接续问题。
“省级统筹预定今年年底实现，但有一些地区还是县级统筹。现在转移接续就是一种很好的开端，也就是大一统的制度建立起来，实现全国风险共担。”褚福灵分析。
在积极推进养老保险省级统筹的同时，中国政府也希望在条件具备时实行基本养老保险全国统筹，因此，现在通过的《办法》是具有过渡性的暂行办法。