日前,全国社会保障基金理事会负责人指出,养老金确有缺口,并建议通过推迟退休等方式弥补。此言一出,议论之声四起。此后,这位负责人又表示,自己提出的弥补国家统筹账户收支缺口的综合性措施,还包括划拨国有资产扩大全国社会保障储备基金等内容,而不仅仅是推迟退休。
对老百姓来说,养老金账户缺口导致若干年后的支付危机,是一个遥远的宏观测算。而农民与城镇职工、企业职工与事业单位编制人员及公务员在缴费和退休待遇上的差异,则是看得到的现实。如果说延迟退休是在不大幅降低退休福利、不提升缴费标准和财政补贴的前提下,避免养老金支付危机的无奈选择,那就要首先解决养老金的公平问题。只有缴费和待遇的公平问题解决了,并让老百姓看到延迟退休对退休待遇有效改善,才能吸引更多的人愿意考虑延迟退休,共同承担养老成本。
然而,当前我国大多数老百姓对养老金运行机制不甚明了。要消除老百姓的困惑,让公众有一个可信的“养老未来”,美国的办法可以作为一种借鉴:各级政府定期对未来若干年的养老保障体系财务状况做出预测,展示养老保障体系存在的问题,并在准确预测的基础上,按照一定的规则,主动对养老待遇和政策进行调整。既保证公众的养老待遇水平,又避免养老金支付危机发生。只有把账给老百姓算明白,老百姓才会有稳定的退休预期,才能理解专家们说的“推迟退休以弥补支付缺口”的问题。
在此之前,若盲目地推迟退休年龄,并不一定会达到预期效果。从国际经验来看,由于社会阶层、受教育程度、职业等方面的差异,人们会依据个人偏好对实际退休年龄做出不同的选择。据统计,在当前男60岁、女55岁的退休制度下,我国的平均退休年龄实际却只有53岁;而另一方面,在经济压力等多方面因素影响下,我国退休人口的再就业比例一直在30%以上。
退休制度调整牵扯多方利益,调整与否、怎样调整都需要从长计议。退休制度调整目标应该是提高人民的福利水平和人力资源利用效率,不能单纯将推迟退休作为缓解养老金支出压力的办法。现阶段,对特定人群采取有弹性的退休政策,充分尊重劳动者个人选择,并给予自愿延迟退休者合适的经济补偿,起到示范作用,或许是一种可行的办法。