在中央财政承受能力和保基本的原则下，目前中央确定的基础养老金为55元。
这个政策被认为是一项惠及数亿农民的制度。按照新农保的指导意见，2009年在10%的县(市、区、旗)试点，2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。
代际协调难题
2009年9月1日，国务院印发《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志着全国新农保试点工作正式启动。
“据我们掌握的数据，全国农村的60周岁以上老年居民超过1亿人，即使按现在比较低的水平，每人每月55块钱，一年660块钱的基础养老金，如果全国覆盖的话，也要一下子支付将近700亿的资金，而且老年人口是不断增长的。”9月9日，在国新办就60年来我国人力资源和社会保障情况举行的发布会上，人保部副部长胡晓义表示，但是，这项制度是必须建立的。
《指导意见》规定，年满60周岁、未按月享受城镇职工基本养老保险待遇的村民，可享受由新农保基金支付基本养老金。而基本养老金由基础养老金和个人账户养老金两部分组成。
新农保制度实施时，已经年满60岁的农村居民，可以直接享受基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
“养老养老，老人才是最核心的，最重要的是先把60岁的老人养老问题解决了，其他的配套可以慢慢来。”中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对记者表示。
按规定，60岁以上老人子女参保缴费计入本人个人账户，用于自己将来的养老，而不用于父母。这是在社会保障中体现家庭赡养责任的一种形式。
郑风田认为，采用这样挂钩的形式，那些农村最需要帮助的老人，最贫困的老人，可能因为家庭其他成员每年交不起几百元保费，无法获得帮助。
目前城镇职工养老保险施行的是“代际协调原则”，即由当前的工作者缴纳养老保险金以支付已经退休人员的养老金。
“由于农民没有固定的工资，无法进行代扣，向农民直接收取费用一直较难。尤其是说服二三十岁的年轻人缴纳养老保险费。”在郑风田看来，最主要的原因还是我国农民一般平均年收入就四千多点，除去日常开销，几乎所剩无几，再拿出一笔钱来交纳也许几十年后才能享受到的东西，对他们来讲太遥远了。
除此之外，还有学者担心这样有可能在农村引起“分家”，也就是两个老人离开子女自己过。
“新农保的最大进步是国家拿钱。但是把全国范围内60岁老人获得帮助的时间大大延后了。虽然我们呼吁不做任何挂钩政策，但是这样，全民覆盖的网何时才能建立起来又是个问题。”