刘水新们所面临的养老金增量的困难，仅仅是国内社保问题的冰山一角。其背后隐藏的制度因素，是全国性社保制度的缺失
刘水新2009年的最大心愿，是退休金能像去年一样再涨上100元。退休5年来，这位武钢集团鄂钢分公司前环卫工人的退休金几乎翻了一番——达到了800元/月，这已经接近于当地城镇居民的人均收入水平。
种种迹象表明，刘水新的心愿可能在不久之后变成现实。中国政府网上公布的国务院办公厅解读《政府工作报告》称，今后三年，企业退休人员基本养老金，人均每年增长10%左右。
人力资源和社会保障部(以下简称“人保部”)劳动工资研究所研究员孙群义日前在接受《中国新闻周刊》采访时称，提高退休职工的收入，有利于从根本上启动内需。他称，未来三年，城镇退休职工的基本养老金将会持续上调。
然而，当下养老金的上调空间，正在遭受多方挤压——前景尚未不明朗的经济形势、不断下滑的财政收入以及残缺的社保制度，均对刘水新们的愿望，构成重重障碍。
养老金已连续4年上调
“大幅度提高社会保障水平”，是国务院总理温家宝在3月5日《政府工作报告》中的承诺。这也是中国政府刺激内需所采取的一项重要措施。
社会保障体系，依《政府工作报告》和《预算报告》的界定，其主要内容是社会保险、社会救助、社会福利。教育、住房、医疗、就业等保障内容并未纳入社会保障体系，其中医疗保险这一社会保险险种在《预算报告》中，被归在单列的“医疗保障”项下。
社会保障体系中最为核心、占据经费大头的是社会保险。社会保险主要是指城镇职工养老保险。这一制度最初是在上世纪90年代为解决向市场经济转轨过程中，国企职工养老问题而引入的。目前，国内采用的是由国家、单位和个人共同负担的、社会统筹与个人账户相结合的基本养老保险模式。目前，国内养老金的统筹只到地市一级，养老金不可跨区域转移。
来自人保部的最新统计数据显示，截至2008年底，与刘水新一样领取镇基本养老保险金的退休职工总人数为5293万人，他们的月人均基本养老金达到1080元。
自2005年以来，国务院已经连续4年上调企业职工退休人员的工资，以试图缩小与公务员和事业单位退休人员的收入差距。人保部新闻发言人尹成基在2007年四季度新闻发布会上宣称，到2010年，全国企业退休人员月人均养老金将超过1200元。但这一薪资水平仍不及2008年全国公务员退休金的一半。
两会期间公布的《预算报告》显示，2009年全国财政在社会保障方面支出将达7827.96亿元，比2008年增长23%，增量投入为1468.72亿元，将主要用于提高养老金待遇、补助少数养老统筹基金仍有缺口的地区。对比2008年执行数， 2009年社会保险基金补助、企业关闭破产补助、城市居民最低生活保障方面的增长幅度最大。