养老金“并轨”重在转机制，而非降待遇，改革可能需要财政的大力支持，适当调整公务员和事业单位职工工资水平，弥补因个人缴费而增加的支出，维持改革前后职工的基本生活水平。
“养老金双轨制要并轨，应首先厘清不同事业单位的性质和收入情况才可继续推进”，人社部社会保障研究所原所长何平日前在参加中国保险学会主办的“中国养老保险主题研讨会”暨“养老金研究分会”成立仪式上提出上述建议。
近年来，机关事业单位退休人员与企业退休人员养老金方面存在巨大差距，这种“双轨制”饱受诟病，对此，何平指出，“双轨制”的出现有着历史原因。
“我们参与了设计，当时大部分国企即将关闭破产，已退休人员和将要退休的人要推向社会养老，企业的养老保险和社会养老保险都比较紧迫，就先弄起来了。而机关事业单位是铁饭碗，养老问题并不突出，就没有动。机关事业单位退休人员一直与在职人员搭车，在职人员加多少退休人员就加多少，所以就形成这样一个比较大的反差。”
何平认为，当前双轨制必须破，必须改，“但是改要有前提条件，不那么简单。”
困难之一，所谓机关事业在养老金上是一个平台，但实际运作的时候资金是多重的。
“相当多的事业单位是自己在维持运营，靠自己在市场上挣的钱来维持较高的养老金。要改革的话，先把事业单位分类，哪些是政府养的，哪些是自己靠市场竞争生存的，哪些是处于中间的。”何平说。
何平看来，事业单位分类改革非常艰难，“已经说了好几年了，到现在并不很乐观，”这一篇怎么翻过去，社会风险很大，因为这个社会能量比一般公民的能量大得多。
困难二，收入方面很混乱。一个处长国家规定工资三千块，而补贴可能八千块，加起来一万多块钱。
“有人说能不能把补贴变成工资，把工资变成补贴，这样结构是不是合理?我觉得这个提议很好，但是老百姓能接受吗?老百姓看你三千块钱的工资都高，提高到七千块他觉得很多。不调的话，养老金是按照三千块钱发，还是三千加八千一起发?要整合，把工资收入规范化，作为缴税基数，这个过程也是极其艰难的。”
何平最后说，双轨制要并轨，前面的基础工作得扎扎实实做好，先把这些厘清才能进入并轨，这是一个艰苦、长期的过程。
现在是双轨制，也就是企业养老金和事业养老金，现在的事业养老金比企业养老金高出3倍左右，人们的呼声很高一致要双轨制并轨，也就是企业和事业养老金差不多的意思。