在城镇化和老龄化背景下，制度正朝着公平性、便民性的方向演变。日前，人保部、财政部召开关于建立统一城乡居民基本养老保险制度暨实施城乡养老保险制度衔接暂行办法会议。会议强调，要实现统一制度名称、统一政策标准、统一管理服务、统一信息系统。
截至2013底，我国参加养老保险总人数达到8.2亿人，其中城镇职工3.22亿人，城乡居民4.98亿人;尽管我国城镇化速度正日益加快，但社会保障体系未能跟随城镇化的快速变迁而同步调整。2亿多无城镇户籍人口与城镇户籍人口在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面存有差距，大量农民工也面临着参保、断保接续等遗留问题。
据了解，新农保和城居保合并后，基础养老金将实现统一管理。业内人士指出，新政旨在缩小城乡差异，帮助参加新农保的人将钱转移到城市职工养老保险体系里去，获得更好的养老待遇。
此前，我国有城镇职工、新型农村社会和城镇居民社会养老保险三种养老保险制度，其中职保缴费相对较高，退休后养老金待遇也较高。新的暂行办法规定，办理退休手续时，将首先参考职保缴费年限，职保缴费年限满15年的可以申请从新农保或城居保转入待遇较高的职保，职保缴费年限不足15年的，可以申请从职保转入新农保或城居保。