人社部【社保政策】人社部将下调社保费率;拓宽养老金筹资渠道

1月23日，人社部召开新闻发布会，新闻发言人李忠透露，我国各项社保保险基金总结存已经达到5.22万亿。李忠表示，除养老保险和医疗保险之外，其他三项保险基金结存的可支付月数都偏高。“今后，随着社会保障制度的进一步完善，按照三中全会确定的改革方向，社会保险费率将会适时适当下调，以此平衡国家、单位和个人的负担。”
社保基金收支增幅不平衡
人社部数据显示，2014年，我国社保基金总收入合计为39592亿元，同比增长12.3%；基金总支出合计为32977亿元，同比增长18.1%。
与2013年情况相同，我国社保基金支出增幅再一次明显高出收入增幅。李忠认为，这表明我国社保基金收支不平衡压力加大，其中以五项社保中的养老保险基金和医疗保险基金最为明显。
以养老保险基金和医疗保险基金为例，随着我国人口老龄化不断加重，社保的扩面征缴空间日益缩小，而各项社会保险待遇水平却持续刚性增长。
数据显示，人社部日前连续第11年调整企业退休人员基本养老金水平，月人均水平超过2000元；同时提高城乡居民养老保险待遇水平，全国城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月70元；并且还将城镇居民医保人均政府补助提高至320元。
李忠认为，上述情况致使我国社保基金支出增幅快于收入增幅，社保总费率偏高问题与基金支付压力日益加大的矛盾同时存在。
与养老和医疗保险基金有所不同，失业、工伤、生育三项保险基金却出现了结存偏高的情况。
李忠指出，2014年，我国各项社会保险基金总结存已经达到5.22万亿，其中，失业、工伤、生育等三项保险基金结存的可支付月数都偏高。
据记者初步统计，截至2014年底，我国失业保险基金累计结存金额却已经超过了4000亿元。中央财经大学中国社保研究中心主任褚福灵此前表示，“失业保险金结余最高的省份即使不再收取失业金，也能用30年。”
事实上，失业保险基金累计结存过多并不意味着我国就业现状良好。首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉记者，失业保险通常有三个功能，即保障失业人员基本生活、促进失业人员再就业、预防失业，但目前我国失业保险预防失业的功能较弱，基金使用效率有待增强。
除失业保险外，李忠认为，我国工伤、生育等保险基金结存的可支付月数也偏高，并存在基金结存分布不均衡的问题。
将适时下调偏高费率
尽管人社部方面认为“我国社保费率位列全世界第一”的说法不甚准确，但也表示，我国社会保险总费率确实偏高。
据记者了解，我国养老保险目前费率为单位缴费20%、个人缴费8%；医疗保险单位缴费费率为6%、个人2%；失业保险单位缴费2%、个人缴费1%；工伤保险实行行业差别费率和单位浮动费率制度，根据工伤风险的程度，把费率分为三档，分别是0.5%、1%和2%；生育保险费率为最高不超过1%。也就是说，综合来看，我国社保总费率已经超过40%。
“按照三中全会确定的改革方向，社会保险费率还是会适时下调的，但是各个险种的情况是不一样的。”李忠表示，从长远看，养老保险需要采取多种措施，拓宽资金的筹集渠道，以增强收支平衡能力，为降低费率创造条件。
在医疗保险方面，将通过完善费率和待遇调整机制，鼓励各地结合职工医保门诊统筹，适当调整个人账户的政策，理顺社会统筹和个人账户的基金结构，指导有条件的地方适时适当降低医疗保险费率。
在失业保险方面，人社部将在2015年结合《失业保险条例》的修订工作，研究合理确定失业保险费率和建立费率调整机制，适当降低费率。
此外，人社部将对工伤保险实行行业差别费率，进一步细化行业差别费率，同时强化单位费率的浮动机制，降低工伤保险的费率水平。2015年，人社部还将结合出台生育保险办法，适当下调现行生育保险费率。
“通过以上对五个社会保险的分别考虑，将从总体上来降低社会保险的总费率，以适当地减轻企业的负担。”李忠表示。
公务员减津贴提工资人均月涨300元
期待已久的机关事业单位涨薪机制基本明朗。
人社部新闻发言人李忠在1月23日的新闻发布会上表示，机关事业单位工资制度完善将逐步提高基本工资的标准，将部分津贴补贴或绩效工资纳入基本工资。也就是说，此轮机关事业单位调薪机制将遵循“减津贴、提基本工资”原则。
“机关事业单位此轮工资调整实际增资幅度并不大，按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。”李忠称。
从制度设计看，调整后的工资制度将更加注重优化工资结构，发挥基本工资的作用。
按照现行工资制度，公务员工资包括“基本工资+津贴补贴+奖金”，事业单位工作人员工资包括“基本工资+绩效工资+津贴补贴”。李忠认为，这种工资结构不尽合理，不利于发挥中央对工资分配制度的调控。
基于上述原因，此轮工资制度改革将逐步提高基本工资标准，并将部分津补贴、绩效工资纳入基本工资，改善其结构。李忠说，“在完善工资制度的同时，冻结规范津贴补贴增长，各地各部门不得自行提高津贴补贴水平和调整津贴补贴标准，要严格执行国家规定的改革性补贴政策和考核奖励政策。今后要通过建立基本工资标准的正常调整机制等措施，逐步实现基本工资在工资中占主体。”
此外，此次工资改革的另一大特点是向基层倾斜，比如，建立乡镇工作补贴制度，适当提高乡镇机关事业单位人员待遇，鼓励人员向基层流动。
此外，据李忠透露，此次机关事业单位养老保险制度改革和完善工资制度要在严格编制和人事管理纪律的基础上进行，各地各部门按照统一的部署，目前正在进行机关事业单位“吃空饷”问题的集中治理。
“没有完成‘吃空饷’问题治理，是不能进行养老保险制度改革和完善工资制度。”李忠强调。
对于机关事业单位工资到底涨多少的问题，李忠表示，考虑到增加的基本工资大部分是养老保险制度改革个人缴费的改革成本等因素，实际增资幅度并不大。“按全国平均水平计算，月人均实际增资300元左右。”
不过需要说明的是，由于基本工资实行全国统一标准，而养老保险个人缴费因各地工资水平的不同存在差异，对工资收入水平较高地区的部分人员，此次增加的工资可能不足以完全弥补个人缴费，当期收入还会有所下降。