虽然养老保险个人帐户的空帐规模已达惊人程度，但“做实”依然是个棘手的问题—— 一方面，“做实”的难度极大；另一方面，“做实”后的基金保值增值，同样构成对社保经办机构的考验。
据相关专家了解，目前个人账户空帐运行已经达1.4万亿。而开始于2001年的“做实”试点，目前已取得13个省份做实，累积资金1100多亿的成绩。
空帐1.4万亿？
据19日公布的《2008年度人力资源和社会保障事业发展统计公报》，截至2008年末，辽宁、吉林、黑龙江、天津、山西、上海、江苏、浙江、山东、河南、湖北、湖南、新疆等13个做实企业职工基本养老保险个人账户试点省份，共积累基本养老保险个人账户基金1100多亿元，这对于庞大的个人账户空帐来说，只能算是杯水车薪。
据相关专家了解，截至2008年底，个人账户空帐运行的规模已经达到了1.4万亿。这个数字近年来飞速增长，就在2004年底还只有7400亿元，这四年间增加了一倍。
中国养老保险试行的是“统帐结合”制度，这是一种现收现付加部分积累的制度。雇主每月为员工缴纳员工本人工资的20%作为社会统筹，用于当其支付已退休人员的养老金；而参保的2.1亿员工每个月将工资的8%存于个人账户之中，以缓解未来养老压力。
但实际的情况是，由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金被挪用去发放退休人员的养老金，这11年来，个人账户一直处于“空帐”运行的状态。
中国政府从2001年开始在辽宁进行社保试点，试点的重要内容之一就是做实个人账户，也就是个人账户中的钱不能在挪去发放退休人员的养老金。辽宁省在试点中按照8%的比例做实，虽然有中央财政的专项补贴，但仍然遭遇了巨大的当期支付压力，因此社保试点在2003年推向吉林和黑龙江时，改为按5%做实。
据上述知情人士透露，2005年原劳动保障部测算出空帐运行规模已经达到了7400亿，这个数字让决策层感到了问题的严重性。 因此，2005年末下发的《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》(国发36号文)，首次明确提出要做实个人帐户。
全国“做实”仍无明间表
2006年，全国掀起了做实个人帐户试点的高潮，这一年天津、上海、山西、山东、河南、湖北、湖南和新疆等8个省区市开始试点做实个人帐户。
但此后2007年一年中，都没有新的省份加入到做实个人账户的试点中来，直到2008年，浙江、江苏启动了自费做实个人账户试点工作，全国“做实”省份达到13个。
在2008年10月举行的中国社会保障论坛第三届年会上，人力资源和社会保障部部长尹蔚民表示，做实个人账户适实全面推开，11月尹蔚民在国新办新闻发布会之后接受CBN记者采访时明确表示，所谓“适时”不会是2009年，因为推行这些制度仍然存在困难。
人力资源和社会保障部新闻发言人尹成基上个月接受CBN记者采访时也透露，目前尚没有在全国范围内做实个人账户的时间表，因为做实个人账户并非是自上而下“一刀切”的改革，而是要各地向中央提出申请。