中国开始进入银发经济时代,步入中等偏上收入国家行列,高投入、高消耗的增长条件已逐步丧失,经济增速放缓却要求质量上升,产业结构亟待调整,社会政策也需要与时俱进;既要适应中等收入需求多样化的特点、人口老龄化的代际利益需求,以技术创新和人力资本质量支撑增长格局,还要降低企业成本、缩小收入分配差距、奖勤罚懒、促就业、改善社会福祉。
笔者认为,中国社会保障亟待“调结构、补短板,求公平发展;夯费基、降费率,求和谐发展;用存量、提效率,求积极发展;建机制、大整合、求持续发展”,运用帕累托改进原理,既不降低职工工资水平,又可减轻企业人工成本;通过福利资源最优配置和管理服务创新,让更多人受益,实现养老金制度的持续发展。
其中重要的三个方面在于:
一、企业要降低用人负担,不能靠减工资,而要靠降税费。
我国企业用人成本高的问题有待于进一步分析。
以养老金税费率(包括养老金税和养老保险费)进行国际比较,OECD(经合组织)34个成员的养老金综合税费率的平均值小于20%,只有意大利(33%,2012)和西班牙(28.3%,2012)超过我国现行养老保险费率水平。2012年,德国进入超级老龄社会,养老保险费率为企业工资总额的19.6%。目前,澳大利亚接近超级老龄社会,雇主养老金费率为个人工资的9%。2015年美国刚刚进入深度老龄社会,老遗残持续收入保障金计划的税率为12.4%。雇主和雇员承担比例为1∶1,或者雇主略高于雇员。
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