上世纪80年代以前，退休人员养老金是由单位负担的，包括机关企事业单位都是如此。随着企业的改革和市场经济体制的建立，企业这块做不到了。有些企业效益不好，甚至关闭破产，退休人员的养老金发不出来。1998年时，大概有5％~6％的养老金被拖欠。通过建立社会统筹和个人帐户相结合的企业养老保险制度，现在已经做到了养老金的按时足额发放。从2004年到现在，国家规定的基本养老金没有当期拖欠。下一步，我们要进一步推进机关事业单位的养老保险制度改革，通过改革来解决这个问题。
同时这也是发展中的问题。企业退休人员的待遇是在稳步提高的。“十五”期间，退休人员待遇年均增长8％左右。去年中国政府作出决定，对企业退休人员待遇进行比较大幅度的调整，使广大退休人员享受经济社会发展的成果，在2005年、2006年、2007年，企业退休人员养老金的水平将提高三分之一左右，这是历史上从来没有过的。
大家知道，中国的养老保险制度确定有这样几个原则：待遇水平和经济发展相适应，公平与效率相结合，权利和义务相对应，也要让退休人员享受经济社会发展的成果。当然，我们非常愿意，也希望给企业退休人员多增加一些养老金，但是现在承受能力是有限的。养老金水平在各个人之间、各个地区之间有一定差距，也是不可避免的。
我们已经注意到，机关事业单位与企业之间，不同地区、不同行业之间同类人员的待遇差距比较明显，引发了一些问题，也影响了部分退休人员的生活。对于这个问题，我们高度重视，在统筹考虑各类人员的社会保障水平基础上，对存在的明显不合理问题，要逐步解决。
对已经退休的人员，主要是根据经济发展的水平，适时地提高养老金水平。对退休早、养老金偏低人员，给他们多调整一些。为了解决资金问题，各级财政要加大对社会保障的投入。
对不同地区、不同行业未来退休的人员，主要通过完善社会保障制度来解决，也就是说要建立多层次的养老保障体系。在发基本养老金的同时，还要建立企业年金，提高他们退休后的生活水平。