昨日国务院常务会议确定，自今年5月1日起两年内，我国将分别降低企业职工基本养老保险、失业保险费率，并规范住房公积金缴存比例，初步测算，采取以上措施每年可减轻企业负担1000多亿元。会议明确规定，除了失业保险将降至1%-1.5%外，符合条件的省份基本养老保险费率可阶段性地降至19%，这打破了此前关于养老保险费率或保持20%底线不动摇的业界传言。业内表示，具体的降费率时间表、路线图势必能倒逼社保制度深化改革，并坚定地传达为企业减负的任务。
两年倒计时即将开启
自从去年我国调整了工伤、失业、生育保险后，“五险一金”费率的调整似乎进入了瓶颈期，尤其是各地基本养老保险缴存情况、支付压力间存在较大差异，直接导致了短时间内这项费率难统一下调。
然而就在一个多月前，国务院总理李克强公开表示，我国“五险一金”总体上看仍有适当调整空间，表明了降费率的态度。
本次国务院常务会议进一步规定，在去年已适当降低失业、工伤和生育三项社保费率基础上，从今年5月1日起两年内，首先，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且去年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。其次，是将失业保险总费率由现行的2%阶段性降至1%-1.5%，其中个人费率不超过0.5%。上述两项措施的具体方案由各省（区、市）确定。第三，规范住房公积金缴存比例，对高于12%的一律予以规范调整，同时由各省（区、市）结合实际，阶段性适当降低住房公积金缴存比例；生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的公积金。
“这一时间表、路线图的出台，释放出中央坚定地为企业降低‘五险一金’费率的信号，相当于给企业抛出一颗‘定心丸’，调动企业甚至社会坚持缴费的积极性。”有参与核心政策制定的权威专家告诉记者。
社保费率高企重负难担
不可否认，经济下行期间，高企的社保费率已成企业不可承受之重，社会上呼吁降低企业缴纳社保的声音愈发响亮。
人社部社会保障研究所所长金维刚曾明确表示，应考虑对部分困难企业实行临时性的适当降低社会保险缴费负担的扶持政策。“中小微企业是就业的主体，绝大多数属于劳动密集型企业，社会保险缴费额在企业成本中所占比重大。在经济下滑期间，中小微企业生产经营更加困难，许多企业陷入亏损甚至面临倒闭的困境。为保企业、保就业、保稳定，应当在一定时间内适当降低中小微企业的社保缴费负担，并主要通过财政对企业缴费实行补贴的方式来处理，以确保社保基金当期收入不会受到显著影响。”金维刚表示。
“现在，众多企业本身已经肩负着相对较高的税负负担，同时还需长期扛着占工资比例较高的‘五险一金’支出，确实疲惫。”中国社科院城市发展与社会研究所副研究员单菁菁表示，这甚至造成部分企业尤其是使用农民工占比较高的企业通过漏缴、少缴社保费用降低企业生产经营成本的现象频现。
哪些问题待破解
虽然“五险一金”降费率已成大势所趋，但多位业界专家都表示，降费率并非“治本”之举，真正为企业降低社保负担，还需要从本质上改革现有制度。
上述权威专家告诉北京商报记者，实际上，本次国务院常务会议规定的降费率标准，北京等多地早已达到了，因此，政策最终落地效果可能并不如预测的那么明显，“这项调整背后的深意，除了要表达中央坚定的态度外，还包含倒逼基本养老保险等社保制度改革的用意”。该专家解释称，比如失业保险，之所以还有降费率的空间，是因为这项制度覆盖的有失业机会的人群不够全面，支出相对较少，但这项制度如果不断弱化甚至取消的话，企业无法通过保险分摊风险，可能需要支付大量的失业赔偿。
而对于人们热议的基本养老保险制度，这位专家表示，国务院常务会议确定的降费率时间表，能有效倒逼长时间难以推动的养老保险全国统筹改革，提高统筹层次，让支出负担本来就较重的地区能够从中央获得调节基金使用。