第十二届全国人民代表大会第五次会议５日上午在人民大会堂开幕。
大会主席团常务主席、执行主席张德江主持大会。
习近平、李克强、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽和大会主席团成员在主席台就座。
十二届全国人大五次会议应出席代表２９２４人。今天的会议，出席２８６２人，缺席６２人，出席人数符合法定人数。
上午９时，张德江宣布：中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议开幕。
根据会议议程，国务院总理李克强代表国务院向大会作政府工作报告。报告分三部分：一、２０１６年工作回顾；二、２０１７年工作总体部署；三、２０１７年重点工作任务。
根据会议议程，大会审查２０１６年国民经济和社会发展计划执行情况与２０１７年国民经济和社会发展计划草案的报告及２０１７年计划草案、２０１６年中央和地方预算执行情况与２０１７年中央和地方预算草案的报告及２０１７年全国预算草案。
GDP目标：6.5%左右比较合理
报告摘要：今年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。
报告解读：“虽然相较于去年6.5%至7%的区间目标有所下移，但6.5%左右是个比较合理的目标值。”全国政协委员、财政部财科所原所长贾康说。
同日公布的发展计划报告称，2016年我国经济总量超过74万亿元，今年预期6.5%左右的增量，超过2016年6.7%的增量，同世界主要国家相比也是很高的速度。在2016年已经实现6.7%增长的基础上，今后4年，只要年均增长6.5%左右，就可以实现2020年国内生产总值比2010年翻一番的目标。
“6.5%左右的经济增速，关键是为了保就业，也有利于形成良好的社会预期。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说，我国面临的国内外形势仍然复杂多变，要稳经济、稳就业，在稳的基础上更加注重以提高发展质量和效益为中心。
CPI调控：CPI仍保持温和上涨
报告摘要：居民消费价格（CPI）涨幅3%左右。
报告解读：这一目标与去年预期目标相同，去年CPI实际涨幅为2.0%。
“CPI调控预期目标设在3％左右是合理的。今年经济开局良好，经济运行维持稳中向好势头，特别是PPI回升明显，需要关注其对下游的传导效应，重视物价走势。”全国政协委员、东方资产管理公司原总裁梅兴保说。
进入新常态以来，我国经济增速换挡，居民消费价格涨幅缓中趋稳。2013年到2016年，我国CPI同比涨幅分别为2.6%、2.0%、1.4%、2.0%，涨幅均在3%以内。
2016年CPI同比涨幅虽略有扩大，但涨势仍然温和，年内各月CPI同比涨幅在1.3%到2.3%之间波动。国家统计局新闻发言人毛盛勇此前分析，从服务、工业品和食品的消费来看，2017年CPI仍会保持温和上涨的态势，通货膨胀压力不会明显上升。
全年再减少企业税负3500亿元左右
报告摘要：全年再减少企业税负３５００亿元左右、涉企收费约２０００亿元，一定要让市场主体有切身感受。各级政府要坚持过紧日子，中央部门要带头，一律按不低于５％的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，挤出更多资金用于减税降费。
报告解读：全国人大代表、四川启阳汽车集团董事长王麒表示，政府工作报告中提出的一系列减税降费政策说到了企业经营者的心头上。尤其是提出让市场主体有切身感受，就要求进一步降低企业的制度性交易成本、物流成本等，真正让企业轻装上阵。
加强房地产市场分类调控
报告摘要：因城施策去库存；坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制；加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、中介等行为；今年再完成棚户区住房改造600万套。
报告解读：全国人大代表、湖北信义兄弟建筑工程有限公司董事长孙东林表示，必须坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”基本原则，既要有效抑制房地产泡沫，又要防止出现房价大起大落。
研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划
报告摘要：我们要继续全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，严格依照宪法和基本法办事，确保“一国两制”在香港、澳门实践不动摇、不走样、不变形。全力支持香港、澳门特别行政区行政长官和政府依法施政，发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。“港独”是没有出路的。要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势，提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。我们对香港、澳门保持长期繁荣稳定始终充满信心。
2017年基本养老金标准继续上调
报告摘要：2017年将继续提高退休人员基本养老金标准，确保按时足额发放。
报告解读：这意味着从2005年开始，退休人员养老金标准将实现“十三连涨”。2016年，我国实现了企业和机关事业单位养老金待遇同步调整，按6.5%左右提高企业和机关事业单位退休人员养老金标准，并向退休较早、养老金偏低的退休人员和艰苦边远地区企业退休人员适当倾斜，1亿多退休人员因此受益。
养老金的科学管理和保值增值受到人们普遍关注。人力资源和社会保障部副部长游钧表示，到2016年底，养老保险基金的投资运营已正式启动。首批与社保基金理事会签约的有7个省份，资金规模达到了3600亿元，资金划拨也在陆续到位中。他强调，养老基金是老百姓的养命钱，所以最主要考虑的还是基金的安全。“我们要加大风险管控，同时也要确保基金收益，所以要给予政策支持。”
异地就医住院费用将直接结算
报告摘要：在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算。城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围。全面启动多种形式的医疗联合体建设试点。分级诊疗试点和家庭签约服务扩大到85%以上地市。
报告解读：全国政协委员杨金生认为，多种医保形式并存、信息不能共通共享等原因导致异地就医结算存在困难，公共服务效率偏低。要尽快实现“三保合一”，实现基本医保信息全国联网。
“很多人一旦生病就认准大医院，实际上很多头疼脑热的小病在基层医院就能治好。”全国人大代表马文芳是河南省通许县大岗李乡苏刘庄村的一名乡村医生。他认为，推动医疗卫生体制改革要在推进分级诊疗上下工夫，引导医疗资源向基层流动，加大对基层诊所的投入，让小病在基层解决。这是破解老百姓看病难、看病贵的好方法。
推进北方地区冬季清洁取暖
报告摘要：坚决打好蓝天保卫战。要加快解决燃煤污染问题。具体任务包括全面实施散煤综合治理，推进北方地区冬季清洁取暖，完成以电代煤、以气代煤300万户以上，全部淘汰地级以上城市建成区燃煤小锅炉等。
报告解读：来自环保部的数据显示，2016年，全国PM10平均浓度同比下降5.7%，比2013年下降15.5%；京津冀、长三角、珠三角三个重点区域PM2.5平均浓度同比分别下降了7.8%、13.2%和5.9%，和2013年相比下降幅度都超过30%，超过了“大气十条”的要求。尽管从全年看，空气质量在逐渐好转，但是冬季部分地区重污染天气频发，空气质量改善不大，甚至没有改善。
全国政协委员、河北省政协副主席卢晓光表示，冬季取暖问题成为大气污染治理的重点和难点。卢晓光建议，清洁取暖推广过程中要做好顶层设计，科学制定城乡清洁供暖规划，“要因地制宜，宜气则气、宜电则电”。同时，他建议完善城乡气、电等清洁能源补贴机制，减轻群众负担。
据新华社电
降低通信费用不会影响5G建设
报告摘要：今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费。
报告解读：北京邮电大学教授、博士生导师曾剑秋向信息时报记者表示，新政策出台的背景有两方面，首先是这两年的提速降费还不够充分，还有提升空间；另一方面，欧美国际长途资费和漫游费也在下调，我国需要跟进调整。向下调整国际长途费，也是“一带一路”的需求。
著名通信专家，北京邮电大学教授、博士生导师舒华英向记者表示，运营商赚的钱，最后其实还是以利润的方式交给了国家。目前运营商已经有充足的利润，具备自我发展能力，因此即使减少部分利润，也不会对其布局5G有很大影响。舒华英表示，为了进一步落实提速降费政策，国家发改委、国资委等部门也应该考虑解决具体的问题。“其中最重要的是，对运营商的考核指标体系作调整。”
艾媒咨询董事长张毅向记者表示，流量收入在运营商收入的占比越来越高。“（比如，用流量）发微信并不存在长途漫游的区别。”张毅认为，取消国内长途和漫游费，降低国际长途电话费，对于运营商利润不会造成重大影响，又可以让利于民，可谓一举两得的举措。