社保机构垂直化管理：一场上下级的微妙博弈 “当前社保经办机构存在的种种问题，最让百姓不满的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部门，但最后参保人会把这些不满都记在社保局头上，社保经办机构承受着难以承载之重。” ]
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虽然诸多研究机构和专家学者多次呼吁社保经办机构应该去行政化，成为独立自主运营的社会公共服务机构，国家在行政体制改革中已有政事分开的要求，但这一建议在现实中却不易推动，人社行政部门对自己的“儿子”舍不得“放手”。
“经办机构本应该是参保人的代言人，社保基金的经理人，基金安全的维护人，而现实中它却是行政部门的被管理人，这种错位导致经办机构无法达到服务型政府的要求。”对此，社会保险人士和商业保险人士都有同样的看法。
缺乏“话语权”
《第一财经日报》记者在基层采访时发现，地方人社厅局与它的“二级单位”社保局之间的关系“微妙”——很多地方社保局和人社局之间事权职能、责任边界不清晰，工作中常有“尴尬”。
某基层社保局长孙谦形象地说，“当前社保经办机构存在的种种问题，最让百姓不满的是碎片化的社保政策，出政策的是人社行政部门，但最后参保人会把这些不满都记在社保局头上，社保经办机构承受着难以承载之重。”
孙谦说，社保经办部门在一线是最了解政策的可行性和参保人的实际需求，如同一位老护士，她的实际经验要比年轻的医生还要丰富，但社保机构缺少话语权。
很多时候社保经办部门甚至没有政策知情权。
地方社保系统的人士表示，他们现在受到的最大压力就是前台工作的压力，因为人社部门出台的很多政策都是先发布后出细则，社保经办部门并不比老百姓知道得更多更早。
记者在调查中得知，这些年政府在社会保障领域出台的很多政策虽然是惠民政策，但却对地方基金的可承受能力考虑不足，政策的可持续性堪忧。比如连续多年上调企业职工养老金，这对很多地区的养老保险基金形成了比较沉重的负担，一些欠发达地区甚至今年3月份上调完养老金之后，当期的养老金发放就出现了缺口，不得不向上级申请调剂金。
令地方社保官员更加困惑的是，行政部门出台的养老金政策向高级技术人员倾斜。一位社保官员向本报记者介绍，当地平均养老金才2500元左右，但如果一个人有高级工程师的职称，他一个月就可以比别人多拿600元、800元或是更多，是养老金的24%至32%，而他们交的社保费并不比别人多。