人力资源和社会保障部相关负责人6月30日通报了《中国社会保险发展年度报告（2014）》（以下简称《报告》）有关情况。数据显示，在老龄化程度越来越高的背景下，社会保险的扩面空间在日益缩小，与此同时，各项社会保险待遇水平持续刚性增长，社会保险基金的支出压力比较大，养老和医疗保险费率降低条件仍不充分。
挑 战 社保支出压力增大致费率难降
《报告》显示，截至2014年底，城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人，比上年底增加1906万人，增长5.9%；比2009年底增加10574万人，年平均增长7.7%。基金收支方面，2014年城镇职工养老保险基金总收入25310亿元，比上年增加2630亿元，增长11.6%；比2009年增加13819亿元，年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元，比上年增加3285亿元，增长17.8%；比2009年增加12861亿元，年平均增长19.6%。累计结余31800亿元，比2009年增加19274亿元，年平均增长20.5%。
尽管累积结余仍在增加，但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。从养老金征缴收入的增幅看，几乎呈现断崖式下跌态势。《经济参考报(微博)》记者初步统计，2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%，而在2014年，这一数据降至个位数，仅为9.7%。据中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊预测，如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平，那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态，其发展的可持续性将受到极大挑战。
值得注意的是，社保各项费率仍整体偏高。党的十八届三中全会明确提出要适时适当地降低社会保险费率，而费率的调低必然会对基金的可持续性造成影响。
对此，人社部新闻发言人李忠表示，为适时、适当地降低社会保险费率，人社部正在有计划、有步骤地采取多种措施，有序地推进。
“降低养老保险和医疗保险的费率，相对要复杂一些。现在社会保险的总费率是偏高的，但是另一方面，社会保险基金的支出压力也是比较大的。”李忠说，在老龄化程度越来越高的情况下，社会保险的扩面空间在日益缩小，而各项社会保险待遇的水平持续刚性增长，近年来，养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅，收支平衡面临越来越大的压力。
李忠认为，从养老保险来看，近期要不断加大扩面征缴力度，夯实缴费基数，提高参保的缴费能力。从长远看，要综合采取各种措施，打组合拳。比如实施养老保险基础养老金全国统筹，实行渐进式的延迟退休年龄政策，加强养老保险基金的投资运营，进一步完善养老保险的个人账户等方面。