【导读】:社保频道提供人社部或近期出台个人账户养老金投资方案有关的信息，昨日，每经记者从一位接近人力资源和社会保障部的人士处了解到，人社部已经完成基本养老保险个人账户基金的投资管理办法以下简称。
昨日，每经记者从一位接近人力资源和社会保障部的人士处了解到，人社部已经完成“基本养老保险个人账户基金 的投资管理办法”(以下简称“办法”)的制定，“办法”可能在近期出台。
“空账”亟待做实
昨日，每经记者针对上述消息向人社部进行核实，相关人士表示“不清楚”此事，但他表示，人社部对“办法”的拟定酝酿已久，且该工作已成为今年人社部的一项重要工作内容。
今年4月，人社部副部长胡晓义在参加“中国养老金峰会”时也曾指出，今年将制定地方做实养老保险 (资讯,产品,论坛) 基金账户的投资管理办法，在加强监管、降低风险的前提下，努力实现基金的保值、增值。
上述接近人社部的人士向记者表示，从2007年起，人社部和财政部就着手起草“办法”，不少业内人士曾参与其中。但由于“办法”中的一些条款争议较大，使得起草工作进程较为缓慢。
该人士称，争议的焦点在于该部分基金的投资模式。因为其关系到基本养老保险个人账户基金的增值额度，并将在很大程度上关系到“空账”问题的解决。
“根据规定，这部分资金是要求付现的，而它并未实现有效的运营和增值，因此地方政府支付后，账户里的余额就很少了，由此形成 ‘空账’。”中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵向《每日经济新闻》记者表示。
记者从人社部获悉，自2000年以来，人社部在吉林、黑龙江、天津、上海等13个省市开展做实企业职工基本养老保险个人账户试点，截至2008年末，共积累个人账户基金1100多亿元。上述人士表示，这只是“冰山一角”，各地还有大量的“空账”需要做实。
风险控制成焦点
每经记者从多位业内人士处了解到，对于基本养老保险个人账户基金的投资模式，有一种观点认为，只有将该部分基金投入股票、证券、期货等资本市场，才有可能实现保值增值。
曾参与方案制定的褚福灵向记者表示，上述投资模式虽可实现较高收益，但风险较大。他认为，目前的资本市场很不完善，且国内游资和国外热钱很多，若将该部分基金投入其中，风险太大。
他表示，作为保障性的基础资金，基本养老保险个人账户基金的运营应遵循“适度增值，稳健运营”的原则，首先要保证正常发放，保值增值则在其次。
据了解，根据现有规定，基本养老保险个人账户基金的投资渠道仅为银行存款、购买国债，收益相对较低。不少地方政府曾表示，希望能放宽投资限制。
褚福灵认为，目前基本养老保险个人账户基金的主要问题在于运营主体不明确，缺乏专业的运营机构进行管理。他建议，可以通过“社保银行”或政策性金融机构，对全国的各类基金实行规模化统一运营。
他还认为，在资本市场之外，还可以通过银行贷款 的方式实现保值增值，既降低了风险，又可获得较高收益。