机关企业养老金要实现“三同”社保是民生之基。”“建立统一的城乡居民基本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革机关事业单位养老保险制度。”李克强总理在政府工作报告中，为城乡居民的养老并轨指出方向，即将进一步完善社会保障制度，为每一位居民织就一张幸福大网。本报记者就此专访了中国人民大学社保专家和部分代表委员。
解读
养老金并轨今年将有突破
今年的政府工作报告中，关于城乡养老保险制度整合的表述，在中国人民大学教授郑功成看来，应当视为养老保险制度走向公平的一个步骤，非常值得肯定。“它是一个新生，迈出了一步，消除了农民身份的标识”。
在我国的社会保障制度中，养老金“双轨制”是历史遗留问题，不同保障制度下的待遇差异较大。1995年，为企业职工建立统账结合模式的养老保险制度时，并未对机关事业单位退休制度进行同步改革。此后，养老保险改革也一直围绕着职工养老保险制度进行，近几年又增加了农民养老保险、城镇居民养老保险等。
郑功成教授认为，《政府工作报告》提到要推进机关事业单位的养老保险改革，而推进这一改革的目标就是破除目前存在的双轨制。“双轨制必须退出历史。下一步就是要拿出一个非常合理的、妥当的改革方案，同时与之相关的工资制度的改革等等也要加以配套，包括职业年金的建立，才能消除改革的阵痛，平稳推进。”
郑功成教授分析，预计今年机关事业单位养老保险方案能够出台。当务之急是尽快拿出改革方案，按照企业职工养老保险制度的架构，来重建机关事业单位的社会养老保险制度，达到或者实现用同一种制度安排来覆盖两大群体，目标是无论企业职工还是机关事业单位职员都要实现“三同”，即承担同样的法定缴费义务，采取同样的制度结构，实行同样的待遇调整办法。
如何应对人口老龄化大势。郑功成教授认为，政府应加强顶层设计，完善相关立法，确保老有所养的民生目标得以实现。他认为，养老服务完全可以依靠社会力量来解决，由公益性的社会组织，如社会化的养老机构、养老服务中心，以及社区型的养老服务设施来提供服务，政府需要做的是扶持、培育这些组织。“政府应加大公共投入，推进养老服务基础设施建设，并通过相应的财税、金融政策吸引民间资本、社会资源投向该领域。”