中国养老服务如今“两头热，中间凉”，缺少覆盖面最大的中端服务
眼下，不少民间投资者，乃至外国投资者都已经把建设和经营各种养老设施当作不可多得的商机。与此同时，政府也致力于充分发挥社会力量的作用，来发展壮大养老服务市场。
民政部部长李立国表示，近年来，国家采取了一系列政策措施，鼓励企事业单位、民间组织和个人等社会力量兴办养老机构。自2000年以来，国务院和相关部门对社会力量兴办养老机构，在规划、建设、税费减免、用地、用水、用电等方面提出了一系列优惠政策。在一些地区，如江苏、浙江、福建、广东、海南、大连等地，民办养老服务设施的数量已接近或超过公办规模。
在北京市，自2013年起，政府已经在探索养老机构改革，政府投资新建的养老机构将不再由政府负责运营，而是将引入社会专业机构来运营。同时，原有的公办公营养老机构也将逐步实现转身，转型为公办民营养老机构。
2013年，由泰康人寿投资管理的国内首家养老社区——泰康之家·燕园养老生活体验馆正式亮相。泰康人寿保险股份有限公司董事长兼CEO陈东升认为，保险（和讯放心保）公司投资养老社区优势得天独厚：保险资金大多为长期资金，通常15~20年才需偿付，适合用于投资不动产。养老社区直接满足了保险公司高端客户的需求。同时，保险公司还可以提供长期护理险、健康险等与养老产业衔接的产品。而且，通过将养老社区居住权与保险产品挂钩，解决了养老社区回报周期长的问题。
与此同时，外国投资者也将养老产业作为其投资中国的重要领域。日本《钻石》周刊记者片田江康男告诉《中国经济周刊》，日本企业家正越来越多地关注中国的养老领域，这方面的投资也将越来越多，因为日本在这方面有丰富的经验，中国的市场前景也相当广阔。
2月6日，香港《南华早报》的一则报道称，为应对中国迅速步入人口老龄化的趋势，民政部下属的中国老龄事业发展基金会与来自香港以及迪拜的投资者结成联盟，计划在内地及海外打造12个高级的退休保健场所。该联盟包括迪拜发展商Pearl Dubai，以及总部位于香港的周大福养老产业投资发展（集团）有限公司。在接下来的6年间，该投资联盟将在内地和海外分别打造8个和4个退休保健场所，第一个项目将在迪拜进行。
在杨燕绥看来，养老服务业涉及三大因素，土地、房产和硬件设施、服务和软件设施。对此，清华大学《中国老龄社会与养老保障发展报告》提出的建议是，根据不同收入人群设计四种模式：第一，公地公房公营，针对无收入和低收入人群，比如五保户，完全免费；第二，公地公房民营，政府出地，政府盖房，民间机构提供服务，收取一定费用，解决中低收入人群的养老问题；第三，公地民房民营，政府出地，民间机构盖房并提供服务，针对中高收入人群，缴纳房租和服务费；第四，租地民房民营，针对高收入人群，要交房租、服务费，另外还要支付土地费用。
目前，中国养老服务出现“两头热，中间凉”的现象，缺少覆盖面最大的中端服务，亟待完善土地政策、税收政策等，鼓励民间资本进入中端养老服务领域。公地公房公营的养老服务应当退出中端领域，避免因“僧多粥少”导致的寻租和排队现象。