【导读】:在已达成的共识中，中国“全口径”政府预算体系，被认为应由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算四个账本组成。政府性基金预算以及国有资本金预算，分别于今年与明年首次向全国人大提交审议。 在今年的两会上，一个引人注意的消息是：全国社会保险基金预算首次提交全国人大审议。这意味着我国向完善“全口径”预算管理再迈重要一步。
在已达成的共识中，中国“全口径”政府预算体系，被认为应由政府公共预算、政府性基金预算、国有资本金预算和社会保险基金预算四个账本组成。政府性基金预算以及国有资本金预算，分别于去年与今年首次向全国人大提交审议。同时，社会保险基金预算于今年开始启动试编，而在今年两会上首次正式亮相。
“社会保险基金纳入预算，可以让社会更清楚地了解社会保险基金的整体状况，也是加强全口径预算管理的表现。同时，也有利于全面掌握政府在社会保险活动的经济情况。”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇对《财经国家周刊》记者说。
近年来，社保作为民生问题中最核心的部分，已成为社会关注的焦点。政府加强对其“钱袋子”的收支总量、结构和活动的监管，无疑也是对社保行为的有效规范。
同时，社会保险基金纳入预算，也在一定程度上反作用于社保制度本身，为其发现问题并推动社保制度的改革起到积极作用。
全口径预算一直以来，对于预算改革的重点，都围绕在解决三大问题上：预算管理的统一完整性、预算执行的严格规范性以及预算监督的严肃有效性。预算报告的编制无疑是与其实现第一个目标预算管理的统一完整性息息相关。
“预算的功能高度依赖于预算的全面性，因此"全口径"是预算改革的基础原则和最核心问题。”中央财经大学财经研究院院长、中央财经大学政府预算研究中心主任王雍君对《财经国家周刊》记者说，“如果不能做到全面性，意味着预算就不能发挥其监管功能。所以它是预算正常运转的前提条件。”
今年的社会保险基金首次编入政府预算，无疑是对政府预算完整性的极大补充。根据接近人保部的内部人士的介绍，近几年的社会保险基金预算试编并不顺利，一度还要取消社保预算，现在不但没有取消，反而编入政府预算，意义非常重大。
“过去几年试编的社会保险基金预算，其编制和执行是由各级政府和财政部门审查和监督，属于行政监督范围。”财政部财政科学研究所基础理论研究室主任杨良初对《财经国家周刊》记者说，“而列入政府预算，正式进入各级人大及常委会的法律监督范围，更具规范性和法律性。
”由于社会保险基金是老百姓抵御生、老、病、伤、残等风险的养命钱，其安全和风险等级是最高的，其本身又是通过政府组织和管理的基金。在纳入政府预算管理后，严格的规范更能确保基金的安全性。
并且，在现代社会中，政府预算已经不仅仅是政府的一个简单的收支汇总表，而更具有控制和问责等功能。
“把社会保险和预算挂钩说明要准备问责。”王雍君说，“并且我们的预算制度还呈现出每年一次的动态问责频率。从预算准备，到预算审查、预算执行、预算评估，各个环节都会进行问责。”社保基金预算的不足