湖北：构筑“鄂记”社保基金“防火墙”

湖北：构筑“鄂记”社保基金“防火墙”    “在这个案例中，我们应该注意医院在整个事件中充当的角色，要学会在日常监管中，把握住监督细节。”湖北省劳动保障厅财务监管处处长蔡伟此时的角色是老师，正在为湖北劳动保障系统的干部们上一堂基金安全以及基金监管的课程。

这个讲座并不是一次性的，每年在湖北省劳动保障年度总结的会议上，社保基金的安全讲座都是与会人员的必修课。

近几年来，随着社会保险覆盖面迅速扩大，湖北的社会保险基金规模迅速增长，五项社会保险基金收支总规模由2003年的2757031万元增长到2007年的6242670万元；滚存结余由2003年的615274万元增长到2007年的2507469万元。如此巨额的基金，其安全需要一个完整的制度保障。湖北省有关部门于是通过各个环节入手，做好每一个细节，有效地保障基金安全。 “鄂记”社保基金 “防火墙”，在整个系统内已经小有名气。

常言道：细节决定成败。为了构筑社保基金 “防火墙”，湖北省根据自身的特点，从制度安排、机构设置，再到接纳社会监管，当然还包括必不可少的从业人员培训，举办这样的讲座就是细节之一。

“社保基金不是一个部门监管就能够保障的。”湖北省劳动保障厅办公室主任董长麒说。在湖北，由劳动保障、财政、地税、审计、监察、经贸委、民政、总工会、人行、企业联合会等多家成员单位构成，建立了社会保障基金监督委员会的工作机制。各市州政府和绝大多数县 （市、区）也相应成立了基金监督委员会，加强社会保障基金监督的协调督办，形成了政府主导、劳动保障综合管理、相关部门协同配合的工作机制。设立经办机构内部稽核审计岗位。各经办机构都设立了专门的稽核科或稽核岗位，主要对社会保险基金的征收、管理和发放环节进行稽核内审。稽核部门与劳动保障监察部门联手，定期深入企业开展专项稽核监察工作，打击少报、少缴社保费等行为，形成了社会保险费核定、稽核、监察的联合机制。

“其实，我认为最具有湖北特色的监管方式是建立监管人才的资源库。这个做法也是我们的独门武器。好像在别的地方还没有。”蔡伟说。他所说的独门武器，就是除了劳动保障系统专门从事社保基金监督工作的人员外，湖北建立了社保基金管理人员资源库，并从中挑选60名不同层次的人员作为全省社保基金监管员，以此来加强基金监管工作。 “我们打算用两年时间将这支队伍壮大到200人。同时，我们还充分依托社区专管员，加强社保基金管理工作。”

而多年来一直坚持的内部审计，让基金的安全有了必要保障。

“连续5年来，每年3月份，为期两个月的内部审计就按时启动。在这个内部审计中，全省要抽调厅内和市州劳动保障局财务人员100多人，组成十几个检查组，对全省的所有县市区共700多个经办机构社会保险基金收、支、存、管情况开展全面审计和专项审计。”一位长期从事基金监管的工作人员告诉记者。

“事实上，湖北的机构设置与其他省份相比有一定的特点，就是财务处与基金监管处是二位一体的。这便于我们随时查看每一个地方的基金收支状况。这就是人们通常所说的非现场监督。它能够对基金收、支、管全过程实现事中监督。”蔡伟说。

近几年来，湖北省先后查处了丹江口医保局、黄石市第五医院等侵占医保基金的举报案件。蔡伟将这些案例都收集起来，作为他的教材案例，让每位听课的人明白这些案件是如何发生的，如何能够有效监管。

社保基金是老百姓的养老钱、看病钱，群众对基金的关注程度可想而知。湖北省劳动保障部门将群众的监管纳入到整个监管体系之内。 “我们重视有关部门的专门监督、企业职工以及新闻媒体等方面的社会监督作用；落实社会保险信息披露制度，定期公布社保基金的管理使用情况，接受社会监督。” 湖北劳动保障厅厅长邵汉生说。

基金监管一直是湖北省劳动保障厅的重头戏。邵汉生说： “管好用好这笔钱，不仅关系人民群众的切身利益，也是影响经济发展、社会稳定和谐的重要因素，决不能让社保基金领域成为滋生腐败的高发地带。加强对社保基金的监督与管理，确保安全完整，成为当前劳动保障部门反腐倡廉建设的中心任务之一。”