我们没有动力卖出去，我们会长期持有”
根据“锁一爬二”的原则，国有股在股改3年后大量进入市场流通，这部分巨大的存量流通将对市场造成极大的影响，如何解决这个问题就成了各方面面临的一个难题“
股权分置改革后，流通了的国有股10%划拨给社保基金理事会管理，这项工作正得到很多方面的推动。”3月11日，社保基金理事会一位高层人士告诉《第一财经日报》，虽然还有部分争论，但是目前已经有越来越多的部委意识到了这项划拨的重要性。
这位人士透露，股权分置改革后，根据“锁一爬二”的原则，国有股在股改3年后大量进入市场流通，这部分巨大的存量流通将对市场造成极大的影响，如何解决这个问题就成了各方面面临的一个难题。
而社保基金正好适合持有这部分股份
这位人士解释了社保基金持有这10%股份的好处：“我们没有动力卖出去，我们会长期持有。”因为不像其他的投资者，他们有一个投资收益问题，锁定期结束后，谁卖得早，谁的收益可能就最高，在收益方面会出现相互攀比的现象。而社保基金理事会只有一家，不存在攀比的问题，同时社保基金没有当期支付压力，支付压力一般要在10年、15年以后,所以社保基金承受风险能力比其他投资者要大很多。
这位人士说，当初在建立社保基金理事会的时候，关于资金来源是这么设想的：中国有这么大笔的不流通的国有股，可以设计一个机制，把这些不流通国有股全部或大部让其管理。但是这个想法在征求各部门意见的时候，各部门的意见并不统一。这样就从全部、大部分比例降到10%，后来10%仍然不行，最后只能有当期发股票的10%收益，此后这部分也没有了。
他表示，在当时叫停通过境内证券市场减持国有股后，决定把非上市的国有资产划一部分充实社保基金，当时的说法是在3个月之内划完，但是后来没有实现。他还表示，虽然社会保障资金方面存在巨大的缺口，但是我们有巨大的国有资产存量，前几年统计有10万亿元国有资产，其中经营性国有资产7万亿元,这几年飞速增加,仅经营性国有资产就有10多万亿元。
2000年8月，党中央、国务院决定建立“全国社会保障基金”，同时设立“全国社会保障基金理事会”，负责管理运营全国社会保障基金。
2001 年12 月13 日公布《全国社会保障基金投资管理暂行办法》规定，全国社会保障基金的来源包括：中央财政预算拨款；国有股减持划入资金；经国务院批准的以其他方式筹集的资金；投资收益；股权资产。
2002年6月23日，国务院决定停止通过境内证券市场减持国有股，国有股减持随之在境内市场停止。目前只有在境外上市的公司还执行这一政策。
2003年10月，党的十六届三中全会通过了《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》。其中明确提出，“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。
2004年9月，国务院批准成立划转部分国有资产充实社保基金工作小组，成员单位包括国务院国有资产监督管理委员会、财政部、中国证券监督管理委员会、全国社会保障基金理事会。