去年以来,重庆市大力推进工伤保险市级统筹,创新工作机制,将原来实行的市级统筹、分级管理、全市调剂模式,调整为全市统筹、分级管理;总额预算、目标考核;锁定基数、缺口分担的管理模式,推进了工伤保险市级统筹的可持续发展。
据有关负责人介绍,重庆市新的工伤保险市级统筹管理模式,是在以往全市统筹、分级管理基础上,增加了责任共担机制,基金管理模式由原设立市级调剂金变为统收统支。
首先,实施全市统筹,缺口分担。重庆市明确了工伤保险基金全额上解、统一管理,各区县执行市里统一的预算和基金结算管理办法,建立缺口分担机制。即重庆市每年初下达基金征收和支出预算计划,当年度基金征收超额部分的50%留存区县,用于弥补本地区以后年度可能出现的基金缺口;对当年度基金征收未完成预算计划的,往年留存的基金又不足以弥补当年差额的,基金当年征收不足的差额由区县财政承担;当年度基金支出预算和实际支出的差额,则根据区县财力情况,由市级统筹基金按50%至60%的比例承担,余下部分由区县财政承担。
其次,实施总额预算,目标考核。重庆市根据每年初下达的基金征收和支出预算计划,年终对各区县基金收支预算管理、工伤认定、劳动能力鉴定、费用控制、基金监管等指标进行考核。同时,人社部门会同财政部门,根据每年参保行业风险特点、上年度基金支出、政策调整等情况,确定当年一类、二类、三类行业的风险系数,作为核定各区县基金支出额的主要指标。
重庆市的新办法不仅调动了区县工伤保险管理的积极性,而且改变了区县无管理责任,基金抗风险能力大大增强的问题。经过一年多的运行,重庆市工伤保险基金呈现了良性循环的态势,2013年在参保人数增长近9%的情况下,认定(视同)工伤人数比上年下降了0.6%,参保人员享受待遇比上年下降了9.1%,劳动能力鉴定上等级的人数同比下降10.86%。